“中新一輪油(you)氣體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)總體(ti)(ti)方(fang)案或(huo)在年底(di)正式(shi)出臺(tai)。”業(ye)內人士告(gao)訴《財經家周刊(kan)》記者，該方(fang)案由家發改(gai)委牽頭制定，經濟體(ti)(ti)制綜合改(gai)革(ge)司等(deng)司局(ju)(ju)具體(ti)(ti)負責，目前已有初步方(fang)案，正向土資源(yuan)部、家能源(yuan)局(ju)(ju)、商務部、環境保護部等(deng)相(xiang)關部門和業(ye)界(jie)征求(qiu)意(yi)見。便攜式(shi)氫氣檢測(ce)儀

2014年(nian)6月召開的(de)中(zhong)央財經(jing)領(ling)導小(xiao)組(zu)第六(liu)次會議(yi)要(yao)求，積(ji)極(ji)推進(jin)能源(yuan)體(ti)制改革(ge)，抓緊制定電(dian)力體(ti)制改革(ge)和石油(you)天然(ran)氣(qi)體(ti)制改革(ge)總體(ti)方(fang)案。2015年(nian)2月的(de)中(zhong)央財經(jing)領(ling)導小(xiao)組(zu)第九次會議(yi)，再次提出加快石油(you)天然(ran)氣(qi)體(ti)制改革(ge)。5月，務院批轉家發改委(wei)《關于2015年(nian)深(shen)化經(jing)濟(ji)體(ti)制改革(ge)重(zhong)點工作(zuo)的(de)意見》，明(ming)確要(yao)求在(zai)今年(nian)“研究(jiu)提出石油(you)天然(ran)氣(qi)體(ti)制改革(ge)總體(ti)方(fang)案，在(zai)全(quan)產(chan)業鏈各環節放(fang)寬準入(ru)”。便攜式氫氣(qi)檢測儀

決策層定(ding)調之(zhi)下，新(xin)一輪油氣改革開(kai)始(shi)拉開(kai)序幕。

“油氣(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與電改(gai)(gai)(gai)并稱為(wei)2015年能源領(ling)域的兩大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。中(zhong)央(yang)對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)非常重視，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)度不(bu)會小。”參(can)與本(ben)次(ci)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)討論的專家(jia)對《財經家(jia)周刊》記(ji)者(zhe)說，該方案(an)在向相(xiang)關部門和業界內部征求意(yi)見(jian)(jian)后，將向社會公開征求意(yi)見(jian)(jian)。

新一(yi)輪(lun)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案，將會在哪些方(fang)(fang)面、多大程度上改(gai)變中油(you)氣行(xing)業的格局和前(qian)途？《財經家周刊》記者(zhe)為此走(zou)訪了多位參(can)與方(fang)(fang)案起(qi)草和研討的人士，如(ru)無重大調整，以下幾個方(fang)(fang)向(xiang)值得期待。便攜式(shi)氫氣檢(jian)測儀

上游引入多元主體

“在全產業鏈各環(huan)節放(fang)寬準入”是決策層既定要(yao)求，*的便是上游勘探開(kai)發環(huan)節，未來有望在少數*之外引入多元(yuan)主體(ti)。

中(zhong)(zhong)化石油(you)勘探開發有限(xian)公(gong)司原總、油(you)氣行(xing)業(ye)專家曾興球對(dui)《財(cai)經(jing)家周刊(kan)》記者(zhe)說：“上游(you)(you)是(shi)整(zheng)個油(you)氣產業(ye)鏈(lian)的(de)核心，如果油(you)源被幾家企業(ye)壟斷，也就談(tan)不(bu)上中(zhong)(zhong)下游(you)(you)的(de)市場開放，因此上游(you)(you)實現主體多元化至關重要。”便攜式氫氣檢(jian)測儀

據《財經家周刊》了解(jie)，勘探開發領域或將(jiang)包括4個方(fang)面(mian)的改(gai)革，即探礦(kuang)權(quan)由登記制(zhi)改(gai)為招標制(zhi)、探礦(kuang)權(quan)有效退出機(ji)制(zhi)、勘探開發信息公開機(ji)制(zhi)、建立采礦(kuang)權(quan)市場(chang)交易中心。便(bian)攜式氫氣檢測儀

探礦權(quan)由登記(ji)制改為招(zhao)標制已在(zai)實踐(jian)中(zhong)開(kai)始推進。今年7月，土資(zi)源部發布《新疆(jiang)石(shi)油天然(ran)氣勘查區(qu)塊招(zhao)標出讓項目（2015）公告》，將(jiang)中(zhong)的常規石(shi)油天然(ran)氣區(qu)塊拿出來公開(kai)招(zhao)標，是為破冰(bing)之舉。

長(chang)期以來(lai)，只有中石(shi)(shi)油(you)、中石(shi)(shi)化、中海油(you)和延長(chang)石(shi)(shi)油(you)4家企(qi)業具有在內(nei)從事常(chang)規(gui)石(shi)(shi)油(you)和天然氣勘(kan)查(cha)開(kai)發資(zi)質。按照《礦產資(zi)源勘(kan)查(cha)區塊登記(ji)(ji)管理辦法》規(gui)定，探(tan)礦權申(shen)請主要(yao)以申(shen)請在先的(de)(de)(de)原則進行登記(ji)(ji)；石(shi)(shi)油(you)、天然氣勘(kan)查(cha)許可證有效期Z長(chang)為(wei)７年，Z多可延長(chang)至15年，每(mei)年勘(kan)查(cha)投入(ru)的(de)(de)(de)Z低(di)金額為(wei)1萬(wan)元。多位業內(nei)人(ren)士表示，這些寬松的(de)(de)(de)規(gui)定及探(tan)井成本的(de)(de)(de)持續上漲(zhang)，導致一些“圈而不探(tan)”的(de)(de)(de)行為(wei)。

招(zhao)標制和退出機制的目的是(shi)通過引入更(geng)多市場主體，打(da)破這一困(kun)局。據(ju)了解，勘(kan)(kan)探開發期限有望被(bei)限定(ding)在3年左右，并大幅提高勘(kan)(kan)查(cha)投(tou)入的Z低(di)限額。

“‘三桶半油’在改革實施后一(yi)定會對(dui)各(ge)自區塊做(zuo)一(yi)輪(lun)精選，將各(ge)自認(ren)為的(de)區塊保(bao)留下來。”中石(shi)(shi)化石(shi)(shi)油勘探(tan)開發研究(jiu)院(yuan)咨詢委員會副主任、中能(neng)源研究(jiu)會常務理事張抗對(dui)《財經家周刊(kan)》記者表示(shi)，比如，前述新(xin)疆公開招標(biao)的(de)6個(ge)區塊，質(zhi)量都不高。

不(bu)過，在探明(ming)儲(chu)量之前，存在較大(da)不(bu)確(que)定性(xing)。比如，新(xin)疆塔(ta)河油(you)(you)田曾被中石油(you)(you)認(ren)定為(wei)非區塊，其退出后(hou)，由(you)原(yuan)新(xin)星(xing)石油(you)(you)公(gong)司（后(hou)并入(ru)中石化(hua)）接手，結(jie)果在1997年探明(ming)發現了中*個(ge)億噸級大(da)油(you)(you)田。

招標與退(tui)出(chu)機制的(de)結合將給(gei)未(wei)來(lai)新進(jin)入的(de)市場主(zhu)體(ti)帶(dai)來(lai)巨大(da)機遇，也有利于提高勘探開發工作量(liang)，進(jin)而提升油氣探明(ming)儲量(liang)和產量(liang)。

與(yu)之相(xiang)關的(de)還(huan)有油氣(qi)勘探(tan)信息公開化改革(ge)。長期以來(lai)，石油企(qi)業在退出區塊時，往往沒有將(jiang)勘查數(shu)據交給相(xiang)關部門，下一(yi)家進(jin)入的(de)企(qi)業便(bian)不得不重(zhong)新勘探(tan)，造成(cheng)資源浪費。未(wei)來(lai)，政府有望對所有勘探(tan)信息實行強制收集和統(tong)一(yi)管理，這將(jiang)很好提高勘探(tan)效率。

另據了解(jie)，本輪改革方(fang)案或(huo)將提(ti)出(chu)建(jian)立(li)采礦權的二級市(shi)場，允許采礦權進行市(shi)場交易(yi)。這將改善“三桶半油”由于(yu)自身開發成本和(he)精力(li)(li)限制導致(zhi)部(bu)分采礦權閑(xian)置的現狀，激(ji)發油氣產業上游活力(li)(li)。

對(dui)于(yu)已經探明的石油(you)地質儲(chu)量(liang)本應全部(bu)投入開發(fa)，但(dan)是由于(yu)上(shang)述“三桶半油(you)”的開發(fa)局(ju)限(xian)，截至2014年底，我已探明石油(you)地質儲(chu)量(liang)中尚有(you)過82億(yi)噸未投入產(chan)能建設，占到累積探明儲(chu)量(liang)的約20%。

管網開放和獨立

一(yi)旦(dan)油(you)氣上游(you)開(kai)發實現主體多元化，隨(sui)之需(xu)要的(de)是中游(you)環節油(you)氣管網的(de)公平準(zhun)入。油(you)氣管網獨立(li)，已(yi)是眾(zhong)望所歸的(de)大趨勢。

油(you)(you)氣管網屬于自然(ran)壟斷(duan)行業。據(ju)業內人士(shi)提供的(de)數據(ju)顯示，截至(zhi)2013年底，中石油(you)(you)掌(zhang)握內一半左右的(de)原油(you)(you)、成(cheng)(cheng)品油(you)(you)和(he)天然(ran)氣管道(dao)，中石化掌(zhang)握著(zhu)接近一半的(de)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)管道(dao)。

有(you)關部門在這方面已經有(you)所動作。2014年(nian)2月，家能(neng)源局出臺了(le)《油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網設施(shi)(shi)(shi)公平(ping)開放(fang)(fang)監管(guan)(guan)(guan)辦法（試行(xing)）》，規定油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網設施(shi)(shi)(shi)開放(fang)(fang)的(de)范圍為油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)干線和支線，以及(ji)與(yu)管(guan)(guan)(guan)道(dao)配套的(de)相關設施(shi)(shi)(shi)；在有(you)剩余能(neng)力的(de)情況(kuang)下，油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營企業應向第三(san)方市場主體平(ping)等(deng)開放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)網設施(shi)(shi)(shi)。

這被(bei)市場視為打破油氣管網(wang)僵局(ju)的(de)利(li)好政(zheng)策，但也有業內人士認為實(shi)際(ji)效(xiao)果欠(qian)佳，一(yi)(yi)方面是油氣管網(wang)的(de)整(zheng)體(ti)運輸能力(li)(li)有限，另(ling)一(yi)(yi)方面也因(yin)石油央企的(de)管網(wang)公司(si)仍隸屬(shu)于集團(tuan)所有，缺乏動力(li)(li)給競(jing)爭對手提供運輸通道。

近(jin)日發布的《中共中央、務(wu)(wu)院關于深化(hua)有企業(ye)(ye)改(gai)革的指導(dao)意見》要(yao)求，“對自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)，實(shi)行(xing)以政企分(fen)(fen)開(kai)、政資分(fen)(fen)開(kai)、特許經(jing)營、政府(fu)監管為(wei)主要(yao)內容(rong)的改(gai)革，根(gen)據不同行(xing)業(ye)(ye)特點實(shi)行(xing)網(wang)(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公共資源配置(zhi)市場化(hua)。”網(wang)(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)已經(jing)成(cheng)為(wei)大趨勢(shi)。

新一(yi)輪油氣(qi)改革(ge)有(you)望(wang)逐步(bu)落實網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開的(de)改革(ge)路(lu)徑，或(huo)將(jiang)天然(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)和(he)原(yuan)(yuan)油、成(cheng)品油管(guan)網(wang)區別對待。天然(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)改革(ge)或(huo)依照產權獨(du)立的(de)大方(fang)向推(tui)進，對于原(yuan)(yuan)油和(he)成(cheng)品油管(guan)網(wang)來說，由于目前大部分(fen)(fen)是從油田鋪設(she)到煉(lian)廠或(huo)從煉(lian)廠鋪設(she)到銷售終(zhong)端，第三(san)方(fang)進入的(de)需(xu)求并不(bu)大，因此這(zhe)部分(fen)(fen)管(guan)網(wang)仍允許其留在(zai)原(yuan)(yuan)有(you)集團(tuan)企業中，暫不(bu)推(tui)進管(guan)網(wang)獨(du)立。

天然氣(qi)管(guan)網獨立后，是否成立一(yi)個家(jia)天然氣(qi)管(guan)網公司？這(zhe)是業內爭論的熱點。

中人民大學經濟(ji)學院能(neng)源經濟(ji)系副教授宋楓對(dui)《財經家周刊》記者表(biao)示，從(cong)經濟(ji)學原理上(shang)來講(jiang)，對(dui)于(yu)管(guan)(guan)網這(zhe)樣的自然(ran)壟(long)斷行業，企(qi)業規模越(yue)大越(yue)能(neng)攤薄運營成(cheng)(cheng)本。天然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)網的前期(qi)投資大，回收周期(qi)長，如果形成(cheng)(cheng)一張“大網”，從(cong)效(xiao)率和(he)成(cheng)(cheng)本上(shang)可(ke)做到*。

業(ye)內人士(shi)認(ren)為，獨立(li)的管(guan)網(wang)公(gong)(gong)司須由(you)政府(fu)嚴格(ge)監控(kong)其成本(ben)和收益，并由(you)政府(fu)定(ding)(ding)價，而目前的做法是(shi)依(yi)據掌握管(guan)網(wang)的油(you)企上(shang)報的成本(ben)，再加(jia)上(shang)固定(ding)(ding)收益來核定(ding)(ding)管(guan)輸(shu)價格(ge)。如果日后建立(li)獨立(li)的管(guan)網(wang)公(gong)(gong)司，政府(fu)的監管(guan)能(neng)力又沒能(neng)有效(xiao)跟上(shang)，容易(yi)滋生(sheng)腐敗(bai)和尋租現象。

據《財經家(jia)(jia)周刊》記者多方了解，目前方案傾向于(yu)讓(rang)現有(you)的天(tian)(tian)然氣管網脫離石油央企，但短期內(nei)是(shi)否整(zheng)合成立為家(jia)(jia)天(tian)(tian)然氣管網公(gong)司(si)，還(huan)有(you)待(dai)進一(yi)步的消(xiao)息。